江苏公务员考试网：公务员工资改革最新消息及下一步降津贴方案解析

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公务员涨工资方案最新消息：公务员工资改革只是开始下一步

将降津贴

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江苏公务员考试网：公务员工资改革虽然已经走出第一步，但接下来尚有诸多难題需

要研究，包括深入推进多层次的配套改革。公务员工资制度改革作為一种复杂的系统工程，

虽然已经起步，但接下来尚有诸多问題需要研究，并深入推进公务员工资制度其他方面的

改革。理解更多公务员工资最新消息可点击江苏公务员考试网。

公务员工资改革虽然已经走出第一步，但接下来尚有诸多难題需要研究，包括深入推

进多层次的配套改革。

岁末年初，公务员工资改革正式启动，迈出实质性步伐。

首先，中央全面深化改革领导小组第七次会议确定了县如下公务员建立“职务与职级

并行制度”。这将在职务之外开辟非当“長”的公务员的职级晋升通道，这一对公务员制

度的完善之举，為深入改善公务员工资制度提供了人事制度支撑。

接下来，“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”思绪成為現实，公务员建立

养老保险制度，与企业职工处在同一制度框架，实現养老金并轨。配合养老并轨改革，波

及公务员、事业单位人员的基本工资调整方案已经下发到各单位。

尽管这一轮的公务员工资改革，重要聚焦在基本工资调整上。但需要指出的是，基本

工资调整绝不是单纯涨工资，它只是公务员工资改革的第一步，既调整工资构造，提高基

本工资比重。

还必须看到，公务员工资制度改革作為一种复杂的系统工程，虽然已经起步，但接下

来尚有诸多问題需要研究，并深入推进公务员工资制度其他方面的改革。

工资高下之辩

根据本轮公务员工资改革，基本工资实現了普遍上调，从绝对数字看2025企业退休人员涨工资最新消息，有的媒体报道

基本工资上涨60%多，其实，那只是根据网上流传的所谓最高级别的正国级官员基本工资

从7020元增至11385元2025企业退休人员涨工资最新消息，把新的基本工资原则减去原原则得出的成果。这一基本工资原则

上调，会带来基本工资水平一定幅度的增長，但并不代表实际工资水平的同幅度增長，由

于基本工资的增额有很大一部分是由津贴补调整过来的。

由于公务员一般都具有大学本科及以上学历，需通过考试选拔进入政府部门，属于白

领，因此人员素质较高。同步，公务员从事社会管理、公共服务工作，其工作从整体上看

规定也较高。

因此，按照国际上大多数国家的通行做法，公务员工资水平一般均高于社会平均工资，

如加上福利待遇等，其所有收入水平处在社会平均收入水平中等偏上位置。

中国的状况也是这样。从上世纪90年代尤其是近十数年来的记录数据看，除、外，公

务员工资水平均高于所有企业平均工资和国有企业平均工资，与国际上大多数国家的相似

口径比例关系近似。

更深入分析，基于、国家公务员平均工资开始低于国有企业平均工资，且所有公务员

与所有企业平均工资的差距，也由以往10%以上缩小到只有5%-2.6%这一状况，可以判断目

前公务员工资制度内的工资水平是低于中等偏上定位的。再加上后国家一直没有统一安排

公务员涨工资，通过改革合适提高公务员工资是有道理的。尤其是在今年公务员实行养老

金并轨，需要个人缴纳8%的养老保险费的状况下，為了保证公务员拿到手的工资不缩水，

对应增長公务员工资也是很有必要的。

然而，公众的认知却似乎与以上实际状况不符。原因在于，近些年有些地方自行安排

增長了津补助，个别机关仍分福利房。因此，不少人认為，公务员收入水平是高于企业人

员的。

但应看到，不一样地区、部门、层级的公务员，其工资和所有收入很不平衡，互相之

间实际差距也较大。

因此，可作出这样的判断，国家规定的公务员工资制度安排的水平总体不高，公务员

实际收入有高于企业同类人员的，也有許多低于企业同类人员的，尤其是基层公务员的收

入大多数是偏低的。伴随深化公务员工资制度改革，深入清理整顿公务员津补助，规范公

务员福利待遇和工资分派行為，同步抓好有关配套改革，将可以使公务员工资水平处在一

种合理的水平。

改革第一步

公务员工资改革的首要任务是要调整工资构造，既提高基本工资比重，减少津补助的

比重。这也是本轮公务员基本工资调整方案所要完毕的任务。

据记录，全国公务员职务工资、级别工资之和(既基本工资)大概只占公务员所有工资

的30%左右，其他70%為多种津补助，这是极不合理的，主线违反工资分派的一般规律。

计划经济時期，中央根据各地区物价、收入水平状况不一样，划分出不一样地区类别，

并据此安排不一样地区的工资原则。改革开放后，取消了地区类别，又实行地区财政分灶

吃饭，不少地方自行安排津补助的增長，进而使财政收入高的地区与财政收入低的地区津

补助收入悬殊。

因此，调整工资构造的过程，也是深入清理整顿津补助的过程。本次国务院办公厅下

发的公务员基本工资调整方案，其重要内容就是上调基本工资的原则，下调津补助原则，

通过这种“此消彼長”，实現调整工资构造的改革目的。同步，下一步需要把各地所有津

补助都纳入整顿监管范围。

不过，这次基本工资调整，并没有完全建立健全与职务职级并行制度相对应的工资待

遇制度，尤其是没有明确地区附加津贴等制度怎样安排。而这些安排对于巩固并增进工资

构造调整到位十分重要。

首先，地区附加津贴制度按照地区居民收入、物价等差异，调整不一样地区公务员的

收入，保证他們在当地的生活水平，又可以把地区之间的工资差距控制在合理范围之内。

另首先，艰苦地区津贴和特殊岗位津贴也有助于保持在较為艰苦环境下或特定工作岗位公

务员队伍的稳定。

这阐明，接下来仍有許多继续深化改革的工作需要做。

完善制度和机制

完善公务员工资制度，就要配合建立职务与职级并行的制度，建立健全对应的工资待

遇原则，发明一种当官不妥官都可以按有关程序和规定分别晋升职级的双通道制度，让那

些虽未当官但承担任务重、个人能力强、所做奉献多的一般公务员江苏公务员考试网：公务员工资改革最新消息及下一步降津贴方案解析，也可以与当官的同样

晋升职级，领取与同职级当官者差不多的工资。

例如，怎样合理安排与各级职务相对应的职级，同步怎样合理安排与职级相匹配的工

资原则区间，将是完善公务员工资制度的重要内容之一。目前，这项改革已经由中央深改

组明确，可以预想，在通过试点后，将被逐渐推开。

公务员工资制度改革的另一任务，就是要建立健全工资运行机制，包括调查比较机制、

决定机制和正常调整机制以及宏观调控机制。其中，调查比较机制就是《公务员法》规定

的对“企业相称人员”的“工资水平调查比较”，将其“成果作為调整公务员工资水平的

根据”的机制。这里，“企业相称人员”应当界定為“企业管理人员”，由于两支队伍的

工作性质、特点是基本相似的，具有可比性，国际上也基本是采用与企业管理人员工资水

平横向比较的措施。

健全正常调整机制就是要变化目前工资调整无规律的状况，使公务员工资水平随国民

经济发展、比照追随企业管理人员工资水平和物价变动等对应及時调整。本轮基本工资调

整方案已经明确，建立公务员工资动态调整制度，原则上每年或每两年调整一次。调整的

根据為同期物价上涨幅度，以及同期企业在岗职工工资增長率等原因。

在这样的制度之下，精确地进行企业职工的工资记录就显得十分重要。目前，中国的

工资调查虽尚不完善，但已在向前推进。由人社部组织的薪酬调查和信息公布制度已经试

行了五年，目前正在继续健全完善，使得调查成果逐渐与真实状况靠拢。假如未来愈加完

善，将為此后公务员工资调整提供更可靠的数据支撑。

此外，还需要明确公务员工资的决定机制，也就是公务员工资调整采用何种程序、由

谁同意。例如明确目前由全国人大授权国务院根据调查比较成果决策，并研究此后与否应

提交全国人大常委会审议。同步，需要建立健全宏观调控机制，将公务员所有收入纳入国

家监管范围，坚决纠正违反国家规定的分派行為。此后，如有省区市超过国家规定自行安

排调整公务员工资的，应依法依规接受惩罚。

配套改革需推进

正由于公务员工资改革是一项系统工程，配套改革的推进，是其顺利实行的保证。作

為一项重要的配套改革，公务员社保制度的改革已经开始。

在养老金并轨前，公务员和事业单位人员无需缴纳养老保险费，便可在退休后获得相

称于退休前工资80%-90%的养老金，与企业职工养老金近45%的替代率相比，其养老金待遇

相称优厚。假如在这時給公务员涨薪，公务员与企业职工养老金之间的差距势必会被深入

拉大，加剧公众的不满情绪。

今年养老金并轨后，公务员工资调整就顺理成章了，并轨使在职公务员工资与退休公

务员待遇脱钩，这是一种非常关键的条件。本来公务员工资与退休金之间的直接联动关系

被减弱后，在职公务员的工资改革就少了诸多限制。

并轨后的公务员养老保险制度虽然拥有与职工基本养老保险同样的制度框架，不过两

者将分账运行。这应是出于两个考虑江苏公务员考试网：公务员工资改革最新消息及下一步降津贴方案解析，一是机关事业单位与企业的资金来源不一样，前者

是来自财政，后者是自行缴费;二是公务员养老金有诸多的历史欠账，分账运行可以防止将

公务员的养老金缺口压力被转移到企业职工养老保险基金上。

公务员养老基金目前压力不大，但由于公务员以往没有交费，未来如做实个人账户，

也許会面临很大的资金缺口，怎样应对，与否要实行名义个人账户制度，都是接下来需要

研究的问題。

除此之外，尚有其他多层次的配套改革需要推进。

其中包括：协调处理公务员与事业单位工作人员的分派关系，尤其是义务教育、公共

医疗单位工作人员，在国外，这些人员是列入广义公务员范围的，要统筹研究安排事业单

位工作人员工资改革和工资调整问題;理顺机关在职人员工资改革、调工资与离退休人员调

待遇的关系，其中尤其要协调处理好机关退休人员待遇调整与企业退休人员待遇调整的关

系，防止引起新的矛盾;还要兼顾处理好其他人员收入水平调整关系，尤其是劳动密集型中

小企业怎样建立工资正常调整机制，以及怎样深入保障好城镇贫困居民基本生活问題等。

尤其值得一提的是，对公务员福利要結合贯彻中央八项规定等进行清理规范，形成制

度规定。再有是提议财政部门积极抓好财政分灶吃饭的配套改革，切实处理目前各地有钱

的多发津补助，无钱的少发津补助甚至欠发部分工资的乱象;要健全公务员所有收入及其调

整全面纳入各级财政预决算方案的程序性制度监管措施，由各级人大审议监督，同步要强

化监察、审计、财政、人社等部门的监管，严格查处违规給公务员多发钱的地方、部门和

负责人，真正做到在国家规定的制度、政策外，各地不能也不敢再多发一分钱。

此外，各级编制部门要結合转变政府职能，抓紧研究明确各级政府管理流程、机构及

其职责、权限怎样深入改革优化，并明确全国、各地区究竟应当配置多少公务员，深入精

干公务员队伍;有关主管部门要研究怎样真正建立起公务员能进能出、职务能上能下的机制

等等。

通过这些配套改革，贯彻贯彻中央有关系统性、整体性、协同性原则，可认為公务员

工资改革扎实基础。它們既是保证公务员工资改革顺利推进的充足必要条件，也是消除社

会误解、紧张的必要措施。

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